--- title: "Tema 15 – El presupuesto del Estado" temario: "Auxiliar Administrativo del Estado (ingreso libre)" tema: 15 url: https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-15-el-presupuesto-del-estado/ canonical: https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-15-el-presupuesto-del-estado/ site: https://auxiliar-administrativo.com/ language: es-ES programa_oficial: BOE-A-2025-26262 keywords: [Presupuestos Generales del Estado, Ley General Presupuestaria, ciclo presupuestario, ejecución del gasto, control presupuestario, tema 15 auxiliar administrativo] source: Elaboración propia a partir del texto consolidado de las normas en boe.es --- # Tema 15 – El presupuesto del Estado *Auxiliar Administrativo del Estado (ingreso libre)* · https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-15-el-presupuesto-del-estado/ ## 15.15.1 – Marco constitucional y principios presupuestarios 15.1 Sección 1 de 3 Marco constitucional y principios presupuestarios Cifras, plazos y conceptos clave [[CE 134]]al menos tres meses antes de la expiración1 de octubreLey Orgánica 2/2012 ### 15.15.1.15.1.1 – Régimen constitucional #### 15.1.1Régimen constitucional El art. 134 CE atribuye al Gobierno la elaboración y a las Cortes el examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado, que tienen carácter anual. Los **Presupuestos Generales del Estado (PGE)** son la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer el Estado y sus entes, y de los derechos que prevean liquidar durante el ejercicio, así como de las estimaciones de gastos e ingresos de las entidades con presupuesto estimativo. El **art. 134 CE** establece las reglas esenciales: - **Competencias**: corresponde al **Gobierno** la elaboración de los PGE y a las **Cortes Generales** su examen, enmienda y aprobación (art. 134.1 CE, art. 66.2 CE). - **Anualidad y contenido**: tienen carácter **anual**, incluyen la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y consignan el **importe de los beneficios fiscales** que afecten a los tributos del Estado (art. 134.2 CE). - **Presentación**: el Gobierno debe presentarlos al Congreso **al menos tres meses antes de la expiración** de los del año anterior (art. 134.3 CE); en la práctica, antes del **1 de octubre**. - **Prórroga**: si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán **automáticamente prorrogados** los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos (art. 134.4 CE). - **Conformidad del Gobierno**: toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación (art. 134.6 CE). La Ley de Presupuestos **no puede crear tributos**, aunque puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva lo prevea (art. 134.7 CE). - **Otros preceptos**: **potestad originaria** para establecer tributos mediante ley (art. 133 CE), **estabilidad presupuestaria** (art. 135 CE) y control externo por el **Tribunal de Cuentas** (art. 136 CE). ### 15.15.1.15.1.2 – Principios presupuestarios #### 15.1.2Principios presupuestarios Anualidad, unidad, universalidad, no afectación, especialidad, estabilidad presupuestaria, plurianualidad y transparencia. - **Anualidad**: el ejercicio presupuestario coincide con el año natural (1 de enero a 31 de diciembre). - **Unidad y universalidad**: un único presupuesto que incluye todos los ingresos y gastos del sector público estatal. - **No afectación**: los recursos generales se destinan a financiar el conjunto de gastos, salvo excepciones legales. - **Especialidad**: cualitativa (los créditos solo pueden destinarse a la finalidad específica para la que se autorizan), cuantitativa (no se pueden gastar cantidades superiores a las consignadas) y temporal (los créditos se aplican al ejercicio). - **Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera**: la reforma del art. 135 CE (2011) y la **Ley Orgánica 2/2012** de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera obligan a respetar los límites de déficit estructural, el volumen de deuda pública (60 % del PIB) y la **regla de gasto** (art. 135 CE). - **Plurianualidad, transparencia y eficiencia** en la asignación de los recursos públicos. ## 15.15.2 – Contenido y estructura 15.2 Sección 2 de 3 Contenido y estructura Cifras, plazos y conceptos clave Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP) ### 15.15.2.15.2.1 – Contenido de los PGE #### 15.2.1Contenido de los PGE Presupuestos de la AGE, organismos autónomos, Seguridad Social y entes con presupuesto limitativo, y presupuestos de explotación y capital de entidades públicas empresariales y sociedades. La **Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP)** regula el régimen presupuestario del sector público estatal. Los PGE están integrados por: - Los **presupuestos de la Administración General del Estado**, de los **organismos autónomos** y de la **Seguridad Social**, con carácter limitativo. - Los **presupuestos de explotación y de capital** de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones y demás entes del sector público estatal con presupuesto de carácter estimativo. - El **presupuesto de gastos** y el **presupuesto de ingresos**, y la consignación de los **beneficios fiscales**. Se acompañan de la **memoria**, el **informe económico-financiero**, el **anexo de inversiones reales** y el **informe de impacto de género** (art. 19 LOI). ### 15.15.2.15.2.2 – Estructura del presupuesto de gastos #### 15.2.2Estructura del presupuesto de gastos Clasificación orgánica, por programas y económica; capítulos del 1 al 9. El presupuesto de gastos se estructura con arreglo a tres criterios: **orgánico** (quién gasta: sección, servicio, organismo), **por programas** (para qué se gasta: política de gasto, grupo de programas, programa) y **económico** (en qué se gasta). La clasificación económica distribuye los créditos en **capítulos**: - **Operaciones corrientes**: Cap. 1 **Gastos de personal**; Cap. 2 **Gastos corrientes en bienes y servicios**; Cap. 3 **Gastos financieros**; Cap. 4 **Transferencias corrientes**; Cap. 5 **Fondo de Contingencia y otros imprevistos**. - **Operaciones de capital**: Cap. 6 **Inversiones reales**; Cap. 7 **Transferencias de capital**. - **Operaciones financieras**: Cap. 8 **Activos financieros**; Cap. 9 **Pasivos financieros**. ### 15.15.2.15.2.3 – Estructura del presupuesto de ingresos #### 15.2.3Estructura del presupuesto de ingresos Ingresos corrientes (impuestos directos e indirectos, tasas, transferencias, patrimoniales), de capital y financieros. El presupuesto de ingresos se clasifica por capítulos: - **Operaciones corrientes**: Cap. 1 **Impuestos directos y cotizaciones sociales**; Cap. 2 **Impuestos indirectos**; Cap. 3 **Tasas, precios públicos y otros ingresos**; Cap. 4 **Transferencias corrientes**; Cap. 5 **Ingresos patrimoniales**. - **Operaciones de capital**: Cap. 6 **Enajenación de inversiones reales**; Cap. 7 **Transferencias de capital**. - **Operaciones financieras**: Cap. 8 **Activos financieros**; Cap. 9 **Pasivos financieros** (principalmente emisión de deuda pública). El presupuesto debe respetar la **regla de estabilidad**: el saldo entre ingresos y gastos no financieros determina la capacidad o necesidad de financiación (déficit o superávit). ## 15.15.3 – Fases del ciclo presupuestario 15.3 Sección 3 de 3 Fases del ciclo presupuestario Cifras, plazos y conceptos clave 1. Elaboración (Gobierno)1 de octubre2. Aprobación (Cortes Generales)Si no está aprobada el 1 de enero, se prorrogan3. Ejecución4. Control y liquidación31 de diciembre31 de octubre ### 15.15.3.15.3.1 – Elaboración y aprobación #### 15.3.1Elaboración y aprobación El Gobierno fija el techo de gasto; el Ministerio de Hacienda elabora el proyecto; el Congreso y el Senado lo tramitan (debate de totalidad, enmiendas, aprobación). **1. Elaboración (Gobierno).** - El **Ministerio de Hacienda** dicta las normas para la elaboración y los **escenarios presupuestarios**; el **Consejo de Ministros** aprueba, antes de julio, el **límite de gasto no financiero (techo de gasto)** y los **objetivos de estabilidad**, previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera y de la AIReF (Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal) y el acuerdo del Congreso. - Los departamentos elaboran sus **anteproyectos** y el Gobierno aprueba el **proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado**, que remite al Congreso antes del **1 de octubre** (art. 134.3 CE). **2. Aprobación (Cortes Generales).** - **Congreso**: debate de **totalidad** (enmiendas de devolución); si prosperan, el proyecto se devuelve al Gobierno. Después, estudio en la **Comisión de Presupuestos**, debate y votación en el **Pleno**. - **Senado**: puede introducir **enmiendas** o interponer **veto** (plazo reducido), que el Congreso puede levantar (art. 90 CE). - La ley se **sanciona y publica** en el BOE. **Si no está aprobada el 1 de enero, se prorrogan** los presupuestos del año anterior (art. 134.4 CE); España ha vivido esa situación con los PGE de 2023, que se prorrogaron para 2024 y 2025 y, por acuerdo del **Consejo de Ministros** de diciembre de 2025, también para 2026 (verifica la situación actual). ### 15.15.3.15.3.2 – Ejecución #### 15.3.2Ejecución Fases de ejecución del gasto (A, D, O, P) y modificaciones presupuestarias. **3. Ejecución.** Los créditos presupuestarios tienen carácter **limitativo** y vinculante. El gasto público se ejecuta en cuatro fases: - **Autorización (A)**: acto por el que se acuerda la realización de un gasto por una cuantía cierta o aproximada, reservando crédito. - **Disposición o compromiso (D)**: acto por el que se acuerda o concierta, tras los trámites legales, la realización de gastos previamente autorizados, por un importe exactamente determinado. - **Reconocimiento de la obligación (O)**: acto por el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública como consecuencia de un gasto aprobado. - **Ordenación del pago (P)**: acto por el que se expide la orden de pago contra la Tesorería. Cuando los créditos iniciales son insuficientes o no existen, se acude a las **modificaciones presupuestarias**: **créditos extraordinarios** y **suplementos de crédito** (requieren ley o **Consejo de Ministros** según el caso), **ampliaciones**, **transferencias de crédito**, **generaciones**, **incorporaciones de remanentes** y **bajas por anulación**. ### 15.15.3.15.3.3 – Control, liquidación y rendición de cuentas #### 15.3.3Control, liquidación y rendición de cuentas Control interno (IGAE), externo (Tribunal de Cuentas), cierre del ejercicio y Cuenta General del Estado. **4. Control y liquidación.** - **Control interno**: lo ejerce la **Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)** mediante la función interventora, el control financiero permanente y la auditoría pública. - **Control externo**: corresponde al **Tribunal de Cuentas**, supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público (art. 136 CE), dependiente directamente de las **Cortes Generales**. Informa del resultado de su fiscalización a las Cortes. - **Control político**: por las **Cortes Generales** (art. 66.2 CE). - **Cierre y liquidación**: el presupuesto se cierra el **31 de diciembre** y se liquida el ejercicio; las obligaciones reconocidas y los derechos liquidados se aplican al ejercicio. - **Cuenta General del Estado**: formada por la IGAE, comprende las cuentas anuales de las entidades del sector público estatal; se remite al Tribunal de Cuentas antes del **31 de octubre** del año siguiente, que la somete a las Cortes con su declaración. ## 15.G – Glosario - **Techo de gasto**: Límite máximo de gasto no financiero del Estado fijado por el Consejo de Ministros antes de elaborar los presupuestos. - **Prórroga presupuestaria**: Continuidad automática de los presupuestos anteriores si no se aprueban los nuevos antes del 1 de enero (art. 134.4 CE). - **Crédito extraordinario**: Modificación presupuestaria para un gasto específico sin crédito en el presupuesto. - **Fases del gasto**: Autorización (A), disposición (D), reconocimiento de la obligación (O) y ordenación del pago (P). - **IGAE**: Intervención General de la Administración del Estado: control interno de la gestión económico-financiera. - **Tribunal de Cuentas**: Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del sector público (art. 136 CE). ## Fuentes - CE (artículos citados: 66.2, 90, 133, 134, 134.1, 134.2, 134.3, 134.4, 134.6, 134.7, 135, 136) - LOI (artículos citados: 19)