--- title: "Tema 10 – La Unión Europea" temario: "Auxiliar Administrativo del Estado (ingreso libre)" tema: 10 url: https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-10-la-union-europea/ canonical: https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-10-la-union-europea/ site: https://auxiliar-administrativo.com/ language: es-ES programa_oficial: BOE-A-2025-26262 keywords: [Unión Europea, instituciones europeas, Comisión Europea, Parlamento Europeo, derecho comunitario, tema 10 auxiliar administrativo] source: Elaboración propia a partir del texto consolidado de las normas en boe.es --- # Tema 10 – La Unión Europea *Auxiliar Administrativo del Estado (ingreso libre)* · https://auxiliar-administrativo.com/temario/tema-10-la-union-europea/ ## 10.10.1 – Marco jurídico e institucional de la Unión Europea 10.1 Sección 1 de 4 Marco jurídico e institucional de la Unión Europea Cifras, plazos y conceptos clave 1 de diciembre de 2009España ingresó en las Comunidades Europeas el 1 de enero de 198627 Estados miembrosartículo 13 del TUE ### 10.10.1.10.1.1 – De las Comunidades a la Unión #### 10.1.1De las Comunidades a la Unión CECA (1951), Tratados de Roma (1957), Maastricht (1992) y Lisboa (2007, en vigor desde 2009); España ingresó en 1986. La construcción europea parte de la **CECA** (Tratado de París, 1951) y los **Tratados de Roma** (1957), que crearon la CEE y el Euratom. El **Tratado de Maastricht** (1992) instituyó la **Unión Europea** y la moneda única; los Tratados de Ámsterdam, Niza y, sobre todo, el **Tratado de Lisboa** (firmado en 2007 y en vigor desde el **1 de diciembre de 2009**) configuran el marco actual. **España ingresó en las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1986** (Tratado de Adhesión de 1985). La Constitución permite la cesión del ejercicio de competencias derivadas de la Constitución a organizaciones internacionales mediante ley orgánica (art. 93 CE). La Unión cuenta hoy con **27 Estados miembros** tras la salida del Reino Unido (*Brexit*, 2020). ### 10.10.1.10.1.2 – Tratados y Derecho de la Unión #### 10.1.2Tratados y Derecho de la Unión TUE y TFUE como Derecho originario; Carta de Derechos Fundamentales; reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes. - **Derecho originario**: el **Tratado de la Unión Europea (TUE)**, el **Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)** y la **Carta de los Derechos Fundamentales de la UE**, que tiene el mismo valor jurídico que los Tratados. - **Derecho derivado** (art. 288 TFUE): el **reglamento** (alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable); la **directiva** (obliga en cuanto al resultado, dejando a los Estados la elección de la forma y los medios, por lo que requiere **transposición**); la **decisión** (obligatoria en todos sus elementos, o para sus destinatarios); y las **recomendaciones y dictámenes**, no vinculantes. - **Principios**: **primacía** del Derecho de la Unión sobre el nacional, **efecto directo**, **atribución de competencias**, **subsidiariedad** y **proporcionalidad**. - **Competencias**: exclusivas de la Unión, compartidas con los Estados y de apoyo, coordinación o complemento. ### 10.10.1.10.1.3 – Las instituciones de la Unión #### 10.1.3Las instituciones de la Unión El art. 13 TUE enumera siete instituciones: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. El **artículo 13 del TUE** establece el marco institucional: el **Parlamento Europeo**, el **Consejo Europeo**, el **Consejo**, la **Comisión Europea**, el **Tribunal de Justicia de la Unión Europea**, el **Banco Central Europeo** y el **Tribunal de Cuentas**. Cada institución actúa dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines en ellos establecidos. Existen además órganos consultivos: el **Comité Económico y Social Europeo** y el **Comité de las Regiones**. ## 10.10.2 – Consejo Europeo y Consejo 10.2 Sección 2 de 4 Consejo Europeo y Consejo Cifras, plazos y conceptos clave dos años y medioseis mesesmayoría cualificada55 % de los Estados miembros65 % de la poblaciónunanimidad ### 10.10.2.10.2.1 – El Consejo Europeo #### 10.2.1El Consejo Europeo Reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno; da a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones y prioridades políticas, sin ejercer función legislativa. El **Consejo Europeo** da a la Unión los **impulsos necesarios para su desarrollo** y define sus **orientaciones y prioridades políticas generales**, sin ejercer función legislativa (art. 15 TUE). Lo integran los **Jefes de Estado o de Gobierno** de los Estados miembros, su **Presidente** y el **Presidente de la Comisión**; participa el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. - **Presidente**: elegido por **mayoría cualificada** del propio Consejo Europeo para un mandato de **dos años y medio**, renovable una vez. (A fecha de redacción lo ejerce António Costa, desde diciembre de 2024: verifica el dato). - Se reúne al menos **dos veces por semestre** (en la práctica, cuatro cumbres al año, en Bruselas), y adopta sus decisiones por **consenso**, salvo que los Tratados dispongan otra cosa. ### 10.10.2.10.2.2 – El Consejo #### 10.2.2El Consejo Representa a los gobiernos de los Estados miembros; ejerce con el Parlamento las funciones legislativa y presupuestaria y coordina las políticas; mayoría cualificada del 55 % de los Estados y el 65 % de la población. El **Consejo** (también llamado Consejo de la Unión Europea o **Consejo de Ministros**) está formado por **un representante de cada Estado miembro de rango ministerial**, facultado para comprometer al Gobierno que representa (art. 16 TUE). - **Funciones**: ejerce, conjuntamente con el Parlamento, las funciones **legislativa y presupuestaria**; ejerce funciones de definición de políticas y de coordinación; y concluye acuerdos internacionales. - **Configuraciones** por materias (Asuntos Generales, Asuntos Exteriores, Economía y Finanzas, Agricultura, etc.). - **Presidencia**: rotatoria entre los Estados miembros cada **seis meses** (salvo la configuración de Asuntos Exteriores, presidida por el Alto Representante). - **Votación**: por **mayoría cualificada** como regla general, que se alcanza con el voto favorable del **55 % de los Estados miembros** (al menos 15) que representen como mínimo el **65 % de la población** de la Unión; **unanimidad** en materias sensibles como la política exterior y de seguridad común, la fiscalidad o la adhesión de nuevos Estados. - El **Comité de Representantes Permanentes (COREPER)** prepara los trabajos del Consejo. ## 10.10.3 – Parlamento Europeo y Comisión Europea 10.3 Sección 3 de 4 Parlamento Europeo y Comisión Europea Cifras, plazos y conceptos clave ciudadanos de la Unióncinco años720 diputados61 corresponden a España27 Comisarios ### 10.10.3.10.3.1 – El Parlamento Europeo #### 10.3.1El Parlamento Europeo Representa a los ciudadanos; elegido por sufragio universal directo cada cinco años; 720 eurodiputados; ejerce con el Consejo las funciones legislativa, presupuestaria y de control político. El **Parlamento Europeo** representa directamente a los **ciudadanos de la Unión** (art. 14 TUE). Sus miembros se eligen por **sufragio universal directo, libre y secreto**, para un mandato de **cinco años**; la legislatura 2024-2029 cuenta con **720 diputados**, de los que **61 corresponden a España**. Se organizan en **grupos políticos** transnacionales, no por nacionalidad. - **Funciones**: **legislativa** (en codecisión con el Consejo en el procedimiento legislativo ordinario), **presupuestaria** (aprueba el presupuesto anual con el Consejo), de **control político** (moción de censura contra la Comisión, preguntas, comisiones de investigación) y de **elección** (del Presidente de la Comisión, a propuesta del Consejo Europeo, y aprobación del Colegio de Comisarios), además del nombramiento del **Defensor del Pueblo** Europeo. - **Sedes**: Estrasburgo (sesiones plenarias), Bruselas (comisiones y plenos adicionales) y Luxemburgo (Secretaría General). **Presidencia**: elegida por la Cámara para **dos años** y medio (Roberta Metsola desde 2022, reelegida en 2024: verifica). ### 10.10.3.10.3.2 – La Comisión Europea #### 10.3.2La Comisión Europea Institución ejecutiva y de iniciativa legislativa; guardiana de los Tratados; un Comisario por Estado miembro (27), mandato de cinco años. La **Comisión Europea** promueve el **interés general de la Unión** (art. 17 TUE). Sus **funciones**: - **Iniciativa legislativa**: salvo excepciones, solo puede adoptar actos legislativos a propuesta suya (monopolio de iniciativa). - **Guardiana de los Tratados**: vela por la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia (puede iniciar el recurso por incumplimiento contra los Estados). - **Ejecutiva**: ejecuta el presupuesto y gestiona los programas; adopta actos delegados y de ejecución. - **Representación exterior** de la Unión (salvo la política exterior y de seguridad común, que corresponde al Alto Representante). **Composición**: un nacional de cada Estado miembro (**27 Comisarios**), incluido el **Presidente** y el **Alto Representante** (que es Vicepresidente). El Presidente es propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento Europeo; el Colegio es aprobado en bloque por el Parlamento y nombrado por el Consejo Europeo. El mandato es de **cinco años** (Comisión 2024-2029, presidida por Ursula von der Leyen: verifica). La Comisión es **independiente** y responde ante el Parlamento, que puede censurarla por mayoría de **dos tercios**. ## 10.10.4 – El Tribunal de Justicia de la Unión Europea 10.4 Sección 4 de 4 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea Cifras, plazos y conceptos clave seis añosórganos de control y financieros ### 10.10.4.10.4.1 – Composición y estructura #### 10.4.1Composición y estructura Con sede en Luxemburgo; comprende el Tribunal de Justicia y el Tribunal General; un juez por Estado miembro y Abogados Generales. El **Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)**, con sede en **Luxemburgo**, garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19 TUE). Comprende: - El **Tribunal de Justicia**: un juez por Estado miembro (27 jueces), asistidos por **Abogados Generales**; mandatos de **seis años** renovables, con renovación parcial cada **tres años**. - El **Tribunal General**: competente en primera instancia para los recursos de personas físicas o jurídicas y de Estados contra instituciones, con recurso de casación ante el Tribunal de Justicia. - Los **tribunales especializados** que se creen, en su caso. ### 10.10.4.10.4.2 – Competencias #### 10.4.2Competencias Recurso por incumplimiento, de anulación, por omisión, de indemnización y cuestión prejudicial. - **Recurso por incumplimiento** (arts. 258 y 259 TFUE): contra un Estado miembro que no cumpla las obligaciones del Derecho de la Unión; puede acarrear sanciones pecuniarias. - **Recurso de anulación** (art. 263 TFUE): control de la legalidad de los actos de las instituciones. - **Recurso por omisión** (art. 265 TFUE): contra la inacción de una institución. - **Responsabilidad extracontractual** de la Unión (art. 340 TFUE): indemnización de daños. - **Cuestión prejudicial** (art. 267 TFUE): los órganos jurisdiccionales nacionales pueden —o deben, si resuelven en última instancia— plantear al Tribunal cuestiones sobre la **interpretación del Derecho de la Unión** o la **validez** de los actos de las instituciones; garantiza la aplicación uniforme del Derecho. - **Dictámenes** sobre la compatibilidad de acuerdos internacionales con los Tratados. Los **órganos de control y financieros** completan el marco: el **Tribunal de Cuentas Europeo** (Luxemburgo), el **Banco Central Europeo** (Fráncfort) y el **Banco Europeo de Inversiones**. ## 10.G – Glosario - **TUE**: Tratado de la Unión Europea: fija valores, objetivos e instituciones. - **TFUE**: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: regula competencias y políticas. - **Directiva**: Acto que obliga a los Estados en cuanto al resultado y que exige transposición. - **Reglamento**: Acto de alcance general, obligatorio y directamente aplicable en todos los Estados. - **Mayoría cualificada**: 55 % de los Estados miembros que representen al menos el 65 % de la población de la UE. - **Cuestión prejudicial**: Consulta de un tribunal nacional al TJUE sobre interpretación o validez del Derecho de la Unión. ## Fuentes - CE (artículos citados: 93)